第一期
湖南省工商联办公室编印 2010年4月1日
编者按：在后金融危机背景下，有效地服务和促进非公有制经济发展，是工商联组织的重要工作和使命。当前，全省各级工商联因地制宜，积极探索，为服务本地非公有制经济发展找到了一些突破口和着力点。其中，永州市工商联创建三个服务平台，形成了可行的工作模式；长沙市工商联积极推动“创业富民”工作，探索出了一条工商联直接参与发展的新路子。两地的做法和经验得到了何报翔主席、崔永平书记的充分肯定，并分别批示要在全省工商联系统推介。现将两地的具体做法予以印发，请各市（州）、县（区）工商联结合本地实际，加以学习借鉴。
创建三个服务平台 推动中小企业发展
永州是湖南经济欠发达地区，永州市工商联2007年3月换届以来，在机关条件差、人员少、经费紧缺等先天条件不足的困难情况下，面对全市民营企业大量反映企业融资难、合法权益受到侵犯、信息不畅等制约非公有制经济发展的现实状况，不甘落后，自我加压，解放思想，开拓创新，依靠会员企业，发挥自身优势，坚持“服务谋发展、创新求突破”的工作思路，始终把工作的着力点放在全心全意为民营企业服务上，在创新服务手段、拓宽服务领域、讲究服务方法和注重服务实效上下功夫,转变工作发展方式，在没要财政一分钱、没增加一个编的情况下，不到三年的时间，成功组建了融资、维权、信息三个服务平台。三个服务平台的建立，有力推动了全市中小企业健康发展，市工商联组织的影响力和凝聚力都有了显著的提升和加强，市委、市政府及社会各界都给予了高度的肯定和评价。
一、创建融资平台，着力破解中小企业融资难题
融资难一直是制约中小企业发展的一个瓶颈。为破解这一难题，三届市工商联、总商会会长联席会议多次讨论研究组建一家中小企业担保公司以缓解这一难题。2007年11月，市工商联牵头在市工商局预登记了《永州市潇湘担保有限责任公司》，随后又多次召开会长会议研究组建方案，募集资金。2008年元月，永州遭受了严重的冰冻雪灾，我市中小企业普遍受损，企业经营更加困难，市工商联更坚定了组建一家中小企业担保公司的决心。2008年5月，组织部分民营企业主赴浙江绍兴、杭州及兄弟省市考察学习了组建中小企业担保机构的经验，并邀请了长沙等地的银行业和经济界的专家来永州指导，结合永州的实际，制定了组建方案。市委常委会议高度肯定了我会的组建方案，同意由市工商联组建担保公司，市政府注入引导资金300万元给予支持。6月24日，我市首家中小企业担保机构--永州市鸿富投资担保有限责任公司在市工商局正式注册登记，注册资金5000万元，18位民营企业主认购了首期股金2000万元，市政府拨付引导资金300万元。7月19日，在全市承接产业转移推进新型工业化进程会议上，市工商联作了《破解融资瓶颈，促进中小企业快速发展》的典型发言，引起了大会的强烈反响，积极推动了全市融资担保机构的蓬勃发展。鸿富投资担保公司成立后，坚持“企业化管理、市场化运作，不以盈利为主要目的”的政策定位，积极探索、规范经营，起到了政府投资的“放大器”，银行风险的“减压器”，中小企业信用的“孵化器”和社会经济快速发展的“促进器”的作用。公司与湖南省中小企业担保公司建立了战略合作伙伴关系，并先后与市工商银行、市建设银行、祁阳村镇银行达成授信协议并建立了金融合作关系，开展了融资担保业务。公司依托市工商联会员网络，深入全市民营企业开展了生产经营和诚信评估，建立了客户档案，确定了重点合作企业。一年多来，累计为中小企业融资近亿元，为50余家企业解决了资金难的问题。2009年9月，鸿富投资担保公司的注册资金又扩资到1个亿，其中市政府又注入扶持资金1000万元。为帮助中小企业积极应对金融危机，同时有效的防范和减少风险，去年12月，市工商联与鸿富投资担保公司在全市会员企业中开展了“百企千户”融资担保活动，制定下发了《实施意见》（永联发[2009]12号），充分发挥工商联的组织和网络优势，通过各级工商联和各行业商会的认真筛选和推荐，并经过银信部门和财税部门核实，选定市场信誉好、经营项目好、有一定经济实力的100家企业和1000户私营企业主作为重点扶持对象。积极探索建立一个行之有效、便于操作的“工商联推荐、担保公司担保、银行贷款”的三方合作模式。摸索创造一种担保公司与银行感到安全，担保压力小，银行放贷劲头足；企业与个体工商户感到满意，贷款手续简便、时间快；政府感到放心，贷款资金真正扶持了中小企业和个体私营业主，对全市的经济社会发展起到积极促进作用的“三赢”融资环境。同时“百企千户”融资担保活动的有效开展，进一步提升了各级工商联组织的服务能力，增强了工商联的凝聚力，受到了广大会员企业的普遍欢迎。
二、创建维权平台，切实维护中小企业的合法权益
近年来，由于我市民营企业特别是中小企业法律意识薄弱和防范风险能力不强，商业纠纷和涉法涉诉案件逐年上升，协调解决的难度也逐年加大。市工商联在为民营企业维权的过程中，由于没有法律手段保障，民营企业的一些合法权益得不到有效维护，特别是在经济欠发达地区维权难更是如此。为此，市工商联在经过充分考察和2007年5月后的一年多的合作实践后，于2008年8月正式授牌湖南君义律师事务所为“永州市民营企业维权服务中心”，接受市工商联指导。2009年3月市工商联指导维权服务中心又在全市11个县区设立了分站，并给县区的维权站和负责人授牌并颁发了聘书，形成了全市为民营企业服务的法律维权网络。维权中心及各分站自成立以来，积极向民营企业宣传法律法规，解答各类法律问题，认真办理民营企业维权投诉案件，为非公有制经济人士提供管理、法律、会计、审计、融资、咨询等方面的服务364人次，开展《劳动合同法》、《物权法》等法律讲座六次，为157家民营企业担任了法律顾问，办理诉讼案件482件，商务投资案件105件，挽回经济损失近十亿元，有效地维护了会员的合法权益。通过上下联动，基本做到了维权事件“小不出县、大不出市”。两年来，凡反映到市工商联的一些涉及民营企业的较大经济纠纷和刑事案件，市工商联首先派出维权中心展开调查，根据调查的事实开展维权服务。这样做避免失误，增强了准确率；既扩大了工商联的影响力，又充分发挥了维权中心的骨干作用。如道州商业乐园是我会会员企业江华九鼎房地产公司在道县开发建设的一个总投资2亿元的招商引资重点项目，由九鼎公司委托其合作股东欧某经营管理该项目建设。2009年10月，欧某因涉及道县县委主要领导人经济犯罪被刑事拘留，暴露出该项目建设财务管理混乱、存在重大安全和群体性事件隐患等严重问题。由于整个工程失控，已投入的上亿资金面临巨大风险。九鼎公司向我会紧急求助，我会研究后，指派市民营企业维权服务中心负责人立即前往道县进行协调与调查。根据调查的事实，我会主要领导将调查报告以《重要情况反映》的形式向省高检和市委、市政府主要领导汇报，得到了省高检的大力支持和市委、市政府的高度重视，在不到一个月的时间内迅速扭转了失控的局面，使该项目恢复了正常建设，挽回经济损失1.2亿多元。今年，维权中心还设立了法律援助热线，同时会同有关部门在全市律师和法学专家中推选部分资深法律专业人士组成法律顾问团，法律顾问团的专家有义务对所有工商联会员企业免费解答法律问题，企业也将获得法律顾问团全体专家的法律服务。
三、创建信息网络平台，积极推进中小企业电子商务化进程
当今，信息技术产业正以其迅猛的方式改变着世界、改变着中国，网络已经成为助推地方经济、企业腾飞的重要驱动力。在这样的背景下，为给市工商联广大会员企业提供一个良好的信息沟通和业务拓展平台，大力推进中小企业电子商务化进程，经过近一年的精心筹备， 2008年12月，市工商联与会员企业永州亿科互联信息网络有限公司共同创办的大型网络商务平台---“永州财富网”（域名www.0746cf.com）正式运营。网站分为商会动态、新闻资讯、投资在线、会员中心、商务旅游五个主要栏目，旨在通过财富网站向外推介和展示永州的民营企业及企业家风采，同时为企业提供政策、投资、招商、人才、旅游等各类快捷高效的信息服务。目前网站运营一年多来，已有85家企业入网，入网的会员企业由财富网免费提供一个独立的企业主页，企业可以通过“永州财富网”平台，借助网络宣传企业的形象、推广企业的产品、发布企业新闻、招聘人才，了解最新最丰富的国内政策、政情、财经信息、商务预报、股市行情、汽车资讯等全方位的综合信息，同时通过在财富平台建立数据库，让全国甚至全球的企业和客户轻而易举的找到该企业和产品信息，更好地把握商机。外来投资商也可以通过财富网平台了解永州的投资环境、招商政策、基础设施建设、物产资源等最新最真实的信息。财富网并同全国工商联网、省工商联网、三湘统战网、永州政府网、永州新闻网以及其他省市近百家上网企业链接，成为我市最具特色和影响力的民营企业网站。财富网计划今年联合电信、银行、电广媒体等部门发起一场“永州企业在线”运动，利用财富网平台免费为全市5000多家中小企业建立企业的独立网站，以鼓励中小企业利用互联网来为企业创造更多更好的发展机会，同时进一步推动我市中小企业电子商务化进程。
工商联作为中国共产党领导的中国工商界组成的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，是政府管理非公有制经济的助手，应该要充分发挥其优势和作用。条件差、有困难，不应成为工商联不开展工作的主要理由。我们应该发扬革命先辈的光荣传统，“有条件要上，没有条件，创造条件也要上。”穷并不可怕，就怕思想“穷”，不思进取才是可怕的。实践证明：思想解放天地宽，办法总比困难多。思路决定出路，创新才能发展。我们的体会是：一是主要领导要解放思想，选准目标，带头亲自抓落实；二是从优选择合作伙伴，并吸收到工商联组织中来，加以政治上的引导和合作中的帮助，使其健康发展；三是平台合作双方张弛有度，三个服务机构既在经济上相对独立，又能随时接受工商联的指导和必要的一些工作任务，每年定期向市工商联报送工作总结；四是工商联的一些相关重要会议和活动，都邀请三个服务机构参加，以增进相互之间的了解和良性互动。从三个服务平台两年多来的运行情况看，基本是可行和成功的。既符合当前机构改革的精神，避免增加编制人浮于事，又减轻了财政的负担，同时遵循了市场化运行的客观规律，充分调动了三个服务机构的积极因素，发挥了其服务民营经济的有利优势，也为经济欠发达地区工商联开展工作，有为有位，树立了信心。
（永州市工商联供稿）
助推创业富民大发展 服务非公经济大繁荣
过去工商联在服务发展上一直是演配角、当助手。2008年9月以来，我们坚持把推动创业富民作为工商联工作围绕中心、服务大局的重要抓手，发挥自身优势、体现工作作为，探索了一条工商联组织直接参与发展的新路子。我市创业主体不断涌现，创业政策逐步落实，创业环境日趋优化，创业氛围日益浓厚，2009年被确定为“全国首批创建国家级创业型城市”，被评为“中国创业之城”。
一、找准切入点，在谋划创业富民战略中勇当领头雁
不断提升工商联工作推进科学发展的贡献力，已成为新时期工商联工作新的发力点。对此，我们主动把工商联工作放在全市科学发展的大局之中去定位，放在“两型社会”的蓝图中去思考，在全市率先叫响了创业富民的口号。
1、在对比反思中确立创业富民路径。近年来，我市非公有制经济持续健康快速发展，但与沿海发达地区相比，还存在较大差距。通过认真思考，我们认为差就差在创业环境不够优、差就差在创业氛围不够浓、差就差在创业政策不够活。非公有制经济作为我市经济格局中份量最重、潜力最大的板块，要实现新一轮跨越，必须放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，不断激发全社会的创造活力，广泛动员全民创业、大力扶持初始创业、积极鼓励“二次创业”，使长沙成为财富涌流、人才涌现、活力涌动的创业热土。这样，一份市工商联团体提案《关于激活民众积极创业投资，努力把我市打造成为创业之都》迅速提交到了市委市政府领导的手中，并立即引起了省委常委、市委书记陈润儿等主要领导的高度重视，明确指示由市委统战部、市工商联牵头组织进行调研论证。
2、在调查研究中提升创业富民思路。组织广大工商联干部以服务经济百日大行动为契机，深入非公有制企业开展调查研究，倾听企业家的心声，广泛征求意见建议。市委常委、统战部长张迎龙同志、原市政协副主席、市工商联主席龙云彰亲自带领工商联等10多个市直部门负责人先后两次赴江苏、上海、浙江等发达地区考察调研，学习外地经验。在此基础上向市委市政府提交了在全市开展创业富民活动、出台创业富民扶持政策、加快创业之都建设的建议。同时由市委统战部、工商联牵头，组织有关单位共同起草了市委市政府《关于大力推动创业富民，加快建设创业之都的若干意见》。
3、在广纳群言中完善创业富民政策。为了让创业富民的措施真正切实可行、扶持政策真正切实有效，我们充分集中广大工商联会员的智慧，分别组织召开了工商联负责人、非公有制经济代表人士和有关市直部门的座谈会，广泛征求意见建议，围绕市委市政府《意见》草案深入探讨，反复修改，吸纳、采用提出的建议意见12条。2008年9月17日，市委市政府隆重举行全市创业富民报告会，正式出台了《关于大力推动创业富民，加快建设创业之都的若干意见》。该文件充分汲取外地成功经验，紧密结合长沙实际，大胆创新突破，提出了一系列操作性强的具体政策措施。以此为标志，创业富民活动的大幕在长沙正式拉开。
二、寻求突破口，在推动创业富民进程中争做主力军
创业关乎发展大局。在全国上下竞相寻求发展机遇的大格局中，长沙市工商联主动应对，将“心忧天下、敢为人先”的长沙精神置于创业之中，赋予其新的时代内涵，提出了努力把长沙打造成为“创业之都”的建议，得到了省委常委、市委书记陈润儿等领导的高度重视，明确指示领导小组办公室设在市工商联，承担全市创业富民工作的组织、领导、协调、督促、检查等职责。市委常委、统战部长、政协副主席、工商联主席任市推进创业富民工作领导小组副组长，市委统战部副部长、工商联党组书记任办公室主任。2008年9月，市委、市政府召开全市创业富民报告会，吹响了长沙打造创业之都的集结号。为了创业，我们致力于做到最好：
1、致力于出台最好的创业政策。先后出台了《关于大力推进创业富民，加快建设创业之都的若干意见》、《关于鼓励和扶持大学生自主创业的政策意见》和《长沙市创业富民专项资金使用管理暂行办法》等一系列政策文件，把引领创业的层面拓得更宽、扶持创业的措施落得更实、鼓励创业的氛围造得更浓，调动一切能够动员的创业主体，放开一切能够开放的创业领域，落实一切能够做到的创业政策。如为降低创业门槛，允许大专以上毕业生等在长沙“先落户后择业”，外来创业人员住房纳入“安居工程”保障，小额贷款担保可以技术成果和专利权、商标权、著作权等作为质押；为拓宽创业领域，明确除国家法律法规明令禁止的领域外均可以创业，如创业者家庭住所、租赁房屋均可视为创业经营场所，注册资本可以分期限出资设立;为扶持自主创业，文件明确从今年开始全市每年安排不低于5.5亿元创业扶持奖励专项资金（其中市本级1亿元，9个区、县级政府各5000万元）。全市相关部门已出台配套文件19个，并形成了38个具体实施方案，真正将市里的创业政策落到实处。
2、致力于营造最好的创业氛围。我会注重积极培育长沙的创业文化，不断提升城市的人文精神，大力宣传创业政策、推介创业典型，大力弘扬创业有功、发展有责，创业为荣、安贫为耻，创业至上、永不自满的精神，积极营造创业氛围。一是典型带动。开展“逆势而上，创业富民”创业典型宣传报道活动，进一步激发群众的创业激情；组织2009年长沙市“创业百星”表彰活动，并于去年12月25日举行了“敢为人先·成就梦想——2009年度长沙市‘创业百星’颁奖典礼”，以市委市政府的名义表彰了30名“创业先锋”、20家“创业富民示范企业”、12家“推进创业富民服务单位”、30名优秀创业大学生及8名创业大本营冠军选手，被人们誉为创业者的“奥斯卡”盛典。二是媒体推动。打造了全国首档大型全民参与创业励志栏目“创业大本营”，截至去年底，“创业大本营”已播出123期，7600多人报名参赛，活动影响遍及全国；在市属媒体上开辟“创业富民看长沙”专栏和“创业富民区县行”活动，借助媒体宣传政策、树立典型;去年中央、省市各级媒体共报道长沙创业富民工作达500多篇（条）。与此同时，创办长沙创业网、创业富民工作简报，设立“创业富民在长沙”QQ工作群和“长沙市创业办”公共邮箱。建立创业典型库，印发《长沙创业服务指南》，并举办了长沙市大学生科技创新创业大赛。三是文化拉动。将“心忧天下、敢为人先”的长沙精神自觉融入创业富民工作的生动实践，努力培育崇尚创业、宽容失败、敢闯敢干、自强不息的创业文化；去年10月10日，邀请德国世界顶级管理大师、“隐形冠军”之父赫尔曼·西蒙来长举办“世界级中小企业的成长路径”高峰论坛；连续举办八期“解放思想 创业富民”大讲坛，听众达5000多人次，赢得一致好评。
3、致力于搭建最好的创业平台。搭建好创业平台有利于整合创业资源、降低创业门槛、节约创业成本、缩短创业周期。我市的创业平台建设正处在初创阶段，需要通过政府扶持来做优做大做强。去年，对全市的创业基地建设进行科学合理规划，初步制订了《长沙市创业基地布局规划》，逐步构建市、区（县）、社区三级创业基地布局体系，形成三级创业服务网络；各区县（市）、园区的基地打造也是各具特色、亮点纷呈。雨花区喜乐地创意产业园以打造大学生创业乐园为目标，目前已吸引54家大学生企业入驻园区。开福区着力打造金霞保税物流中心和沙坪湘绣城等重点创业基地。望城县的长沙安全食品创业基地、乌山机械制造加工产业园也已正式启动。岳麓区依托高校和科研院所，在中南大学、岳麓科技产业园、湘浙小商品市场等地打造11处大学生创业基地，在高校周边构建起了大学生自主创业的“集聚区”。芙蓉区化龙池清吧创业街、天心区夏家冲社区“大学生见习基地”等一批各具特色的创业平台也浮出水面。在此基础上，我们组织认定了20家市级创业基地，对在认定基地内创业的企业给予 万元的资金补助，并积极探索创业基地长效发展的新机制。
4、致力于提供最好的创业服务。我会坚持以服务创业为天职，以成就创业为责任，打破陈规，超越常规，旗帜鲜明地为创业者撑腰，尽心尽力为创业者护航，确保让更多的有创业激情、有创业愿望、有创业能力的人顺利地走上自主创业之路。以成立社区商会为依托，组建社区商会创业指导中心，帮助社区初创型企业和居民创业致富。鼓励各类社会团体和培训机构积极开展创业辅导、培训，确保每个有创业愿望的人参加一次以上免费培训。印发《长沙创业服务指南》，定时编辑长沙创业项目指南和产业导向目录。开通了“大学生创业就业服务绿色通道”，为投身创业的大学生提供“一站式”服务，截止目前，已办结有关创业事项1405件，8848名大学生前去大学生创业就业绿色通道咨询，678人办妥了创业手续。为有效提高大学生创业成功率，启动了“创业手牵手、帮扶一加一”活动，组织80家大学生初创企业与56名成功企业家成功签约，同时聘请24名创业导师组成创业智囊咨询团队为全市广大创业者提供专业服务。组织召开 “抓创业，促发展，省会银企对接洽谈会”，获得3家银行总计150亿元的授信贷款，用于支持长沙非公有制经济的初始创业和二次创业，为缓解非公有制企业融资难作出了有益探索。围绕“保增长、扩内需、调结构、促发展”，帮助民营企业应对危机，逆势而上，实施“三百工程”，即重点帮扶100户民营企业，重点推进100个创业项目，重点发挥100个商会的帮扶作用，推动非公经济科学发展。
三、几点体会
1、创业富民工作大有可为。我会在工作推进过程中，深刻地认识到，工商联在切入经济建设主战场中不是无所作为，而是大有可为。而创业富民工作是一个很好的工作平台和“抓手”：一是有利于扩大社会影响力，进一步提高社会各界对工商联事业的关注；二是有利于树立工作品牌，整合各方资源服务非公经济大发展；三是有利于拓展服务空间，更为广泛的联系广大工商界人士。
2、创业富民工作任重道远。创业富民工作是系统工程，需要各级各部门合力推进，工商联协调力面临考验；创业富民工作是创新工作，工商联系统没有模式和方法可以借鉴，只能摸着石头过河；创业富民工作是民生工作，如何将创业富民工作推向深入，形成长远机制需要进一步思考。
3、创业富民工作需要上下联动。实践证明，创业富民活动要开展得好，市委、政府的高度重视是前提，工商联系统主动作为是根本，各方支持是保障。特别是工商联要以创业富民为“抓手”，勇敢 “亮剑”，上下联动，形成合力，推动创业富民工作形成更大声势。
（长沙市工商联供稿）
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报：全国工商联办公厅，省经信委，省委统战部办公室、研究室、经济处，驻会领导。
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发：各处室、各市（州）、县（区）工商联。
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责任编辑：漆平波 编辑：黄莺 共印200份